美國推出數字資產監管新框架草案

近日，美國衆議院的主要委員會領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國數字資產行業建立一個全面的聯邦監管框架。該草案由金融服務委員會和農業委員會的高層共同提出，目標是協調證券交易委員會(SEC)和商品期貨交易委員會(CFTC)的監管職責，並爲區塊鏈和數字資產領域的關鍵概念提供明確的法律定義。

金融服務委員會主席表示，這份草案是在前期工作基礎上的進一步發展，旨在保護消費者權益並鞏固美國在數字創新領域的領先地位。委員會計劃廣泛徵求公衆意見，並與政府合作推進最終法案的實施。

草案重點闡述了數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟區塊鏈系統等核心概念的定義。值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵形式進行的"終端用戶分配"，既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

該框架爲數字商品交易所、經紀商和交易商在CFTC監管下設立了註冊途徑，同時保留了SEC對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或客戶互動的實體需遵循新制定的註冊和披露程序。

草案還對去中心化金融(DeFi)協議和自我托管錢包給予了特別保護。只要DeFi交易協議和消息系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。同時，草案禁止財政部或相關部門限制個人使用自我托管錢包的能力。

爲推進立法進程，相關委員會已安排聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"，旨在啓動正式討論並徵集各方意見。草案還包含了SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的內容。

這項立法草案的目標是消除美國數字資產監管領域的不確定性，同時促進數字資產市場的健康發展和有效監管。它標志着美國在數字資產監管方面邁出了重要一步，有望爲行業參與者提供更清晰的指引和更穩定的發展環境。