Durante mucho tiempo, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam ha sido ambigua, y las políticas fiscales han caído en una "zona gris", lo que ha mantenido a los participantes del mercado bajo un manto de incertidumbre. Sin embargo, esta situación experimentó un cambio significativo el 14 de junio de 2025, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la Ley de la Industria de Tecnología Digital, que por primera vez incorpora los activos criptográficos en el marco legal del país e implementa una regulación clasificada clara, otorgándoles oficialmente estatus legal y convirtiéndose en un hito en el proceso de regulación de activos criptográficos del país.
La nueva ley clasifica los activos digitales en dos categorías: "activos virtuales" y "activos criptográficos", excluyendo herramientas financieras como valores y monedas digitales. Además, otorga al gobierno la autoridad para establecer regulaciones específicas y se centra en fortalecer los requisitos de ciberseguridad, lucha contra el lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero de 2026, y su objetivo principal es mejorar el marco legal relevante, alinearse con los estándares de regulación internacionales y ayudar a Vietnam a salir de la lista gris del GAFI lo antes posible.
Este artículo intentará analizar el efecto de este avance legislativo en la reestructuración del panorama de la economía digital en Vietnam, así como desglosar las últimas dinámicas y tendencias futuras de su sistema tributario. A través de la revisión de la evolución de las políticas del gobierno vietnamita en los últimos años, desde una postura cautelosa hasta la construcción activa de un marco regulatorio, se realizará un análisis comparativo con las prácticas de otros países representativos de Asia Sudoriental y del mundo en el ámbito de la tributación y regulación de criptomonedas. Además, se anticipará la estrategia de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, se preverán las políticas específicas que podrían implementarse en los próximos años y se analizarán los posibles impactos de estas políticas en Vietnam como una economía digital emergente.
1 Vietnam aclara el estatus legal de los activos criptográficos
Antes de la promulgación de la Ley de la Industria de Tecnologías Digitales, la clasificación legal de las criptomonedas en Vietnam había estado en un estado de ambigüedad y evolución constante. Al principio, la actitud del gobierno vietnamita hacia las criptomonedas se reflejaba principalmente en las estrictas restricciones y advertencias de riesgo sobre su uso como medio de pago. Por ejemplo, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en la carta pública 5747/NHNN-PC emitida en julio de 2017, dejó en claro que las criptomonedas como Bitcoin y Litecoin no son reconocidas en Vietnam como moneda de curso legal o medio de pago, y prohibió explícitamente su emisión, suministro y uso, advirtiendo que los infractores podrían enfrentar sanciones administrativas o penales. Posteriormente, en abril de 2018, el primer ministro emitió la directiva 10/CT-TTg, exigiendo a las agencias relevantes como la Oficina Nacional de Estadística, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Seguridad Pública que reforzaran la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, para fortalecer el control sobre las transacciones relacionadas y prevenir daños potenciales.
A pesar de que el Ministerio de Finanzas anunció en la carta pública 4356/BTC-TCT de abril de 2016 que no prohibiría el comercio de criptomonedas y las definió como "propiedad" y "bienes" de liquidez, la falta de un apoyo legislativo claro ha llevado a que esta directriz esté en una posición ambigua en su ejecución práctica, lo que complica la conformidad y la aplicación de la ley relacionadas con el comercio de criptomonedas. Además, según la definición de activos en el artículo 105.1 del Código Civil de Vietnam de 2015, que incluye varios objetos, moneda, instrumentos monetarios y derechos de propiedad, los activos digitales como las criptomonedas claramente no pertenecen a ninguna de las categorías mencionadas anteriormente, por lo que bajo la legislación actual de Vietnam, estos activos no se consideran activos tangibles. Esta falta de clasificación ha creado un vacío legal significativo que afecta directamente la forma en que estos activos son tratados y regulados dentro del marco legal.
Sin embargo, este estado de ambigüedad sufrió un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica Ley sobre la Industria de Tecnología Digital, que entrará en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley define por primera vez en el sistema jurídico vietnamita los "activos digitales" y los subdivide en "activos criptográficos" (resguardados por tecnologías de criptografía y blockchain) y "activos virtuales" (principalmente utilizados para el comercio y la inversión, pero excluyendo valores, stablecoins y monedas digitales de bancos centrales). Este avance legislativo pone fin a la incertidumbre sobre el estatus legal de los activos criptográficos en Vietnam tras años de ambigüedad, reconociendo oficialmente los activos criptográficos como propiedad legal bajo el derecho civil, proporcionando así una sólida base legal para que individuos y organizaciones establezcan y ejerzan derechos de propiedad de manera legítima.
Este cambio estratégico de "no reconocimiento" a "legalización" no es casualidad, ya que el gobierno de Vietnam ha reconocido el enorme potencial que conlleva la economía criptográfica. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam tiene una de las tasas más altas de tenencia de criptomonedas en el mundo, ocupando el quinto lugar a nivel global, con aproximadamente el 20.95% de la población poseyendo activos criptográficos, y flujos de inversión anuales que superan los 100 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Vietnam también enfrenta la necesidad de abordar la presión internacional para combatir el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), ya que ha sido incluido en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), que exige fortalecer la gestión de activos virtuales. Por lo tanto, la legalización es un requisito previo necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular eficazmente esta industria emergente. Esto indica que el gobierno de Vietnam ha pasado de una simple prevención de riesgos a abrazar activamente las oportunidades que ofrece la economía digital, e intenta guiar y regular esta nueva industria mediante el establecimiento de un marco legal sólido, en lugar de simplemente reprimirla.
2 Cambio en el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam
El cambio de actitud oficial de Vietnam hacia la clasificación de las criptomonedas refleja una transformación significativa en su sistema de regulación. En el pasado, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam era deficiente y respondía de manera pasiva, utilizando en su mayoría medidas regulatorias de tipo "talla única"; sin embargo, con el auge de las criptomonedas a nivel mundial y los cambios en la alta dirección de Vietnam, actualmente su sistema de regulación de criptomonedas se está perfeccionando rápidamente, no solo ha formado una estructura de regulación con división de funciones, sino que también está avanzando rápidamente en la discusión y implementación de varios proyectos piloto de regulación, buscando abordar eficazmente los desafíos como el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CFT) al mismo tiempo que abraza nuevas tecnologías.
2.1 Evolución del marco regulatorio
El marco regulatorio de las criptomonedas en Vietnam ha experimentado una evolución significativa, pasando de la ausencia de regulación a una respuesta pasiva y luego a una guía activa.
Desde 2016 hasta 2022, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam ha pasado de no existir a tener un enfoque más diversificado, pasando de medidas estrictas a una fase de exploración y estudio.
En abril de 2016, una carta oficial del Ministerio de Finanzas anunció que no se prohibiría el comercio de criptomonedas, pero su calificación era ambigua. Luego, en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) prohibió explícitamente el uso de criptomonedas como Bitcoin como medio de pago y enfatizó su ilegalidad. En abril de 2018, el Primer Ministro emitió una directiva que exigía reforzar la gestión de las actividades relacionadas con criptomonedas, mientras que el SBV también instruyó a las instituciones financieras a fortalecer las medidas relacionadas con el comercio de criptomonedas, lo que refleja la cautela y la postura de prevención de riesgos del gobierno en sus primeras etapas.
En mayo de 2020, el Primer Ministro instruyó al SBV a iniciar un proyecto piloto para explorar el uso de blockchain en criptomonedas y solicitó que se investigaran y evaluaran los pros y los contras de las criptomonedas. En marzo de 2022, se fundó la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), convirtiéndose en la primera entidad legal en Vietnam centrada en activos criptográficos, cuya misión es crear y fomentar un marco de desarrollo para las criptomonedas. Ese mismo año, Vietnam aprobó la legislación contra el lavado de dinero (AML), que entró en vigor en 2023, exigiendo a las entidades que ofrecen servicios de pago implementar medidas de conocimiento del cliente (KYC), lo que representa un paso importante en su cumplimiento internacional. En octubre de 2022, el Primer Ministro volvió a hacer un llamado para regular las criptomonedas, lo que demuestra la urgente necesidad del gobierno de normalizar este campo.
Después de 2023, especialmente después de los cambios en la alta dirección de Vietnam en 2024, la actitud de Vietnam hacia la regulación de las criptomonedas se ha vuelto gradualmente más flexible.
En febrero de 2024, el Primer Ministro aprobó la decisión n.º 194/QD-TTg, instruyendo al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para los activos virtuales, lo que dejó claro la determinación del gobierno en el ámbito legislativo. En octubre del mismo año, el Primer Ministro firmó la decisión n.º 1236/QD-TTg, promulgando la "Estrategia Nacional para el Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain en Vietnam hasta 2025", con una visión hacia 2030, con el objetivo de convertir a Vietnam en un líder regional en innovación blockchain. Esta estrategia establece claramente que la blockchain es un pilar central de la transformación digital y enfatiza la plataforma blockchain "Hecho en Vietnam", lo que indica que el gobierno ha visto la blockchain y los activos digitales como un motor importante para el desarrollo de la economía digital del país.
En junio de 2025, se aprobó la "Ley de Industria de Tecnología Digital", que establece un marco regulatorio de tolerancia prudente desde múltiples aspectos, como la clarificación de la clasificación de activos digitales (activos criptográficos, activos virtuales), la implementación obligatoria de medidas contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), la introducción de un sistema de licencias y las medidas de incentivo para tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, los semiconductores y la computación avanzada, promoviendo así el desarrollo de una economía digital más amplia.
El marco regulatorio ha evolucionado de una "respuesta pasiva" a una "guía activa", lo cual es una característica clave de la evolución de las políticas de Vietnam en el ámbito de los activos digitales. En sus inicios, la regulación de Vietnam sobre las criptomonedas se centró principalmente en "prohibir su uso como medio de pago" y en "advertencias sobre riesgos", lo que representaba una postura pasiva y preventiva. Sin embargo, en los últimos dos años, desde las directrices del Primer Ministro para investigar y establecer una asociación de blockchain, hasta la promulgación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la estrategia nacional de blockchain, el enfoque regulatorio ha cambiado claramente hacia la construcción activa de un marco que incluya los activos criptográficos en la estrategia de desarrollo de la economía digital del país. Esto marca la entrada de Vietnam en una fase más madura y pragmática en la regulación de activos digitales, cuyo objetivo ya no es solo controlar los riesgos, sino liberar el potencial de innovación mediante el establecimiento de un entorno legal claro y predecible, para atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras, y mejorar su posición en la economía digital global.
2.2 Resumen de la estructura regulatoria y del sistema de división de funciones existente en Vietnam
El marco regulatorio actual de criptomonedas en Vietnam está principalmente a cargo de varios ministerios, formando un patrón de "regulación laxa". Varias instituciones clave, incluyendo el Banco Estatal de Vietnam (SBV), el Ministerio de Finanzas (MoF), el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), colaboran para construir y perfeccionar el marco regulatorio, con una división de tareas específica que se detalla en la tabla a continuación.
2.3 Pruebas del sandbox regulatorio y construcción de cumplimiento de riesgos en la nueva normalidad
Para explorar la aplicación innovadora de activos digitales bajo una gestión de riesgos controlada, el gobierno de Vietnam ha introducido activamente un mecanismo de sandbox regulador y proyectos piloto.
El gobierno de Vietnam está discutiendo la creación de centros financieros regionales e internacionales, donde un aspecto clave es la introducción de políticas de pruebas controladas (sandbox) para fintech, especialmente aquellas que involucran modelos de negocio relacionados con activos y criptomonedas. Este mecanismo de sandbox permite realizar pruebas a pequeña escala de nuevas tecnologías financieras y modelos de negocio en un entorno controlado, para evaluar sus riesgos y beneficios potenciales antes de una implementación completa. Por ejemplo, Da Nang ha recibido permiso para probar mecanismos especiales, incluyendo un proyecto piloto que utiliza stablecoins (USDT) para pagos de turistas internacionales, lo cual se considera un intento importante destinado a explorar la aplicación de pagos digitales en la industria del turismo. Estos proyectos piloto tienen como objetivo acumular experiencia práctica, proporcionando datos y fundamentos para un marco regulatorio más integral en el futuro.
Además, Vietnam también está explorando activamente la moneda digital del banco central (CBDC) — el desarrollo del dong digital. El primer ministro de Vietnam ha instado en varias ocasiones al SBV a investigar los pros y los contras de las monedas digitales y ha iniciado un proyecto piloto de criptomonedas basado en blockchain. Aunque la emisión del dong digital aún se encuentra en la fase de evaluación, su potencial estatus legal y su papel complementario al sistema financiero tradicional son componentes importantes del desarrollo de la economía digital de Vietnam.
Por supuesto, mientras se impulsa la innovación en el marco regulatorio, el cumplimiento de la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la lucha contra la financiación del terrorismo (CTF) sigue siendo un punto central de preocupación para las autoridades de Vietnam, especialmente después de que fue incluido en la lista gris por el Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF).
Vietnam todavía se encuentra en la "lista de revisión intensificada" del Grupo de Acción Financiera (FATF) (lista gris), principalmente debido a sus deficiencias en las prácticas de prevención de lavado de dinero relacionadas con las criptomonedas. Ser incluido en la lista gris significa que el país tiene defectos estratégicos en la lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, lo que puede afectar su reputación financiera internacional y su capacidad para atraer inversión extranjera. Para ser removido de la lista gris, Vietnam debe desarrollar políticas de gestión de activos virtuales y fortalecer la aplicación de la ley relacionada.
La aprobación de la "Ley de Industria de Tecnología Digital" es una medida importante de Vietnam para hacer frente a la presión del GAFI. Esta ley exige que todas las actividades de activos digitales implementen estrictamente medidas de anti-lavado de dinero (AML) y de combate al financiamiento del terrorismo (CTF) para mejorar la seguridad y la transparencia. Esto significa que los futuros intercambios de criptomonedas y los proveedores de servicios relacionados deberán cumplir con estándares globales como KYC y AML, y pueden ser requeridos para mantener un fondo de compensación para proteger a los usuarios de ataques cibernéticos, reduciendo así el riesgo de delitos financieros.
3 Políticas fiscales de criptomonedas en Vietnam y sus últimos avances
La evolución de la política fiscal sobre criptomonedas en Vietnam ha ido casi en sincronía con la política de regulación de criptomonedas del país. En sus inicios, debido a la calificación ambigua y contradictoria de las criptomonedas por parte de las autoridades vietnamitas, las políticas de regulación eran imprecisas y unificadas, lo que hacía poco realista la imposición de impuestos sobre las criptomonedas. Sin embargo, la rápida expansión del volumen de comercio de criptomonedas obligó al gobierno a afrontar su estatus legal, lo que llevó a las autoridades vietnamitas a investigar sobre las criptomonedas. Especialmente al entrar en 2024, el gobierno ha mostrado una mayor urgencia en la elaboración de un marco legal claro.
3.1 Actualmente, el comercio de criptomonedas en Vietnam aún se encuentra en una zona gris fiscal
Durante mucho tiempo, debido a la falta de definiciones legales claras y un marco regulatorio, el comercio de criptomonedas en Vietnam ha estado en una zona gris fiscal. Como se mencionó anteriormente, la carta 4356/BTC-TCT del Ministerio de Finanzas de Vietnam de 2016, aunque no prohíbe el comercio de criptomonedas y las define como "propiedad" y "bienes", no aborda disposiciones fiscales específicas. Además, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en su carta 5747/NHNN-PC de 2017 también dejó en claro que no reconoce criptomonedas como Bitcoin como medio de pago, lo que agrava aún más la incertidumbre legal y dificulta a las autoridades fiscales gravar eficazmente las actividades relacionadas con criptomonedas. Además, el Código Civil de Vietnam de 2015 no incluye los activos digitales en su definición de propiedad, lo que también representa un gran obstáculo para la administración fiscal de las criptomonedas.
En comparación con el claro sistema fiscal de transacciones de acciones en Vietnam, las actividades en el ámbito de las criptomonedas han estado exentas de obligaciones fiscales durante un largo período. Esta situación ha convertido a Vietnam en un "paraíso fiscal" de facto en el ámbito de las criptomonedas, atrayendo a una gran cantidad de inversores en criptomonedas, pero también ha llevado a un enorme déficit fiscal para el gobierno.
3.2 Nuevas regulaciones para el marco legal de la tributación de criptomonedas
La "Ley de Industria de Tecnología Digital" entrará en vigor el 1 de enero de 2026, lo que representa un paso clave de Vietnam en la política fiscal sobre criptomonedas. Aunque no se promulga directamente una ley fiscal sobre criptomonedas, establece una base legal para la imposición futura. A pesar de que se excluyen los valores, las stablecoins y las monedas digitales de los bancos centrales (CBDCs), esta nueva ley define por primera vez en un marco legal los "activos criptográficos" (crypto assets) y "activos virtuales" (virtual assets). Esta definición histórica cambia el estatus legal ambiguo de las criptomonedas en Vietnam, lo que las hace susceptibles de ser consideradas como propiedades legales.
En este contexto, el Ministerio de Finanzas está finalizando un borrador de resolución sobre un plan piloto para la emisión y el comercio de criptomonedas. Este piloto evaluará la posibilidad de aplicar el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre la renta de las empresas (CIT) y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (PIT) a las transacciones de activos criptográficos. El plan piloto se llevará a cabo a pequeña escala y estará bajo la estrecha supervisión de las autoridades nacionales, para investigar cómo determinar los ingresos de los activos criptográficos, con el fin de establecer regulaciones transparentes, evitar pérdidas presupuestarias y proteger los derechos de los inversores.
Sobre la propuesta de la tasa impositiva, actualmente hay varias discusiones. Una sugerencia propone, siguiendo el ejemplo de las transacciones bursátiles, imponer un impuesto del 0.1% sobre las transacciones de criptomonedas, lo cual se considera que puede generar ingresos significativos sin sofocar excesivamente la vitalidad del mercado. Si las criptomonedas son clasificadas como activos de inversión, las ganancias de las transacciones podrían estar sujetas a un impuesto sobre las ganancias de capital, similar a las acciones o bienes raíces. Para las empresas que se dedican al comercio de criptomonedas, podrían estar obligadas a pagar un impuesto corporativo estándar del 20%. Además, se ha sugerido imponer un impuesto sobre la renta personal del 5-10% sobre las ganancias de los tokens no fungibles, y un cargo de 1-5% sobre las ganancias de los inversores extranjeros, considerando también proporcionar una reducción del 10% en el impuesto corporativo a las bolsas de prueba (los primeros cinco años), así como eximir las transacciones de activos digitales del impuesto al valor agregado para fomentar la liquidez.
4 Perspectivas de políticas de criptomonedas en Vietnam
Las autoridades de Vietnam han experimentado una notable transformación en su actitud hacia los activos criptográficos, pasando de una postura inicial de cautela y restricciones a una exploración activa y regulación en la actualidad. Este cambio refleja un equilibrio pragmático entre el control de los riesgos financieros (como el lavado de dinero y el fraude) y la captura de oportunidades de desarrollo de la economía digital. Las autoridades pueden haber reconocido que simplemente prohibir o ignorar los activos criptográficos conduciría a la fuga de talento y capital, y perdería la oportunidad de ocupar un lugar en la ola de la economía digital global. De hecho, las autoridades de Vietnam han incluido la tecnología blockchain, los activos digitales y las criptomonedas en la lista de tecnologías estratégicas nacionales, junto con la computación en la nube y la inteligencia artificial. Esto indica, de manera indirecta, que Vietnam ha considerado los activos digitales como elementos clave para impulsar la transformación digital del país y el crecimiento económico.
Basado en las tendencias actuales de desarrollo y las señales claras del gobierno, hay razones para creer que la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro continuará mostrando características de "inclusión prudente". En concreto, se pueden hacer las siguientes predicciones sobre la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro:
Primero, se emitirán y ejecutarán más detalles regulatorios. Con la entrada en vigor de la Ley de la Industria de Tecnologías Digitales, se emitirán más regulaciones y directrices complementarias que aclararán los requisitos de licencia, estándares operativos y medidas de protección al consumidor para los proveedores de servicios de activos criptográficos. La caja de arena regulatoria seguirá desempeñando un papel, proporcionando un entorno de prueba controlado para nuevos modelos comerciales y tecnologías, con el fin de acumular experiencia y perfeccionar el marco regulatorio a largo plazo, asegurando que la innovación se realice bajo riesgos controlados.
En segundo lugar, el marco fiscal se perfeccionará y se implementará gradualmente. Se espera que, tras la entrada en vigor de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", el Ministerio de Finanzas acelere la publicación de detalles fiscales específicos, aclarando los métodos de imposición, las tasas impositivas y los procesos de gestión de diversos tipos de actividades criptográficas. Es muy probable que la exitosa experiencia del sistema fiscal de las plataformas de comercio electrónico se introduzca en las plataformas de intercambio de criptomonedas para mejorar la eficiencia y la conformidad fiscal. Vietnam también podría establecer políticas fiscales diferenciadas para diferentes tipos de actividades criptográficas y considerar la combinación de impuestos sobre las ganancias de capital y los impuestos sobre el valor añadido, para lograr la equidad y efectividad fiscal.
En tercer lugar, los activos digitales se integrarán gradualmente con el sistema financiero tradicional. El gobierno de Vietnam continuará promoviendo la combinación de activos digitales con el sistema financiero tradicional, explorando, por ejemplo, el desarrollo de bancos de criptomonedas, intercambios de criptomonedas nacionales y monedas estables, para construir una infraestructura financiera más moderna.
En resumen, Vietnam podría convertirse en un modelo de "innovación regulada" en la economía criptográfica del sudeste asiático, compitiendo junto a Tailandia y Malasia en el mercado criptográfico de la región. Vietnam cuenta con una gran base de usuarios de criptomonedas y una estrategia de desarrollo económico digital relativamente clara. La reciente aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la implementación de mecanismos de prueba fiscal y sandbox indican que está transitando de una "zona gris" a una "normativa clara". Esta transformación le permitirá destacarse en el sudeste asiático, convirtiéndose en un mercado que abraza la innovación y asegura la conformidad. La experiencia de Vietnam podría ofrecer un modelo viable para otros mercados emergentes y países en desarrollo, sobre cómo establecer gradualmente un sistema sólido de regulación y tributación de activos criptográficos sin sofocar la innovación, transformando así el potencial del mercado criptográfico en un motor de crecimiento económico nacional.
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Cambio radical en la legislación de Activos Cripto de Vietnam: se reconoce oficialmente como propiedad legal bajo el derecho civil.
Autor | FinTax
Introducción
Durante mucho tiempo, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam ha sido ambigua, y las políticas fiscales han caído en una "zona gris", lo que ha mantenido a los participantes del mercado bajo un manto de incertidumbre. Sin embargo, esta situación experimentó un cambio significativo el 14 de junio de 2025, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la Ley de la Industria de Tecnología Digital, que por primera vez incorpora los activos criptográficos en el marco legal del país e implementa una regulación clasificada clara, otorgándoles oficialmente estatus legal y convirtiéndose en un hito en el proceso de regulación de activos criptográficos del país.
La nueva ley clasifica los activos digitales en dos categorías: "activos virtuales" y "activos criptográficos", excluyendo herramientas financieras como valores y monedas digitales. Además, otorga al gobierno la autoridad para establecer regulaciones específicas y se centra en fortalecer los requisitos de ciberseguridad, lucha contra el lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero de 2026, y su objetivo principal es mejorar el marco legal relevante, alinearse con los estándares de regulación internacionales y ayudar a Vietnam a salir de la lista gris del GAFI lo antes posible.
Este artículo intentará analizar el efecto de este avance legislativo en la reestructuración del panorama de la economía digital en Vietnam, así como desglosar las últimas dinámicas y tendencias futuras de su sistema tributario. A través de la revisión de la evolución de las políticas del gobierno vietnamita en los últimos años, desde una postura cautelosa hasta la construcción activa de un marco regulatorio, se realizará un análisis comparativo con las prácticas de otros países representativos de Asia Sudoriental y del mundo en el ámbito de la tributación y regulación de criptomonedas. Además, se anticipará la estrategia de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, se preverán las políticas específicas que podrían implementarse en los próximos años y se analizarán los posibles impactos de estas políticas en Vietnam como una economía digital emergente.
1 Vietnam aclara el estatus legal de los activos criptográficos
Antes de la promulgación de la Ley de la Industria de Tecnologías Digitales, la clasificación legal de las criptomonedas en Vietnam había estado en un estado de ambigüedad y evolución constante. Al principio, la actitud del gobierno vietnamita hacia las criptomonedas se reflejaba principalmente en las estrictas restricciones y advertencias de riesgo sobre su uso como medio de pago. Por ejemplo, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en la carta pública 5747/NHNN-PC emitida en julio de 2017, dejó en claro que las criptomonedas como Bitcoin y Litecoin no son reconocidas en Vietnam como moneda de curso legal o medio de pago, y prohibió explícitamente su emisión, suministro y uso, advirtiendo que los infractores podrían enfrentar sanciones administrativas o penales. Posteriormente, en abril de 2018, el primer ministro emitió la directiva 10/CT-TTg, exigiendo a las agencias relevantes como la Oficina Nacional de Estadística, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Seguridad Pública que reforzaran la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, para fortalecer el control sobre las transacciones relacionadas y prevenir daños potenciales.
A pesar de que el Ministerio de Finanzas anunció en la carta pública 4356/BTC-TCT de abril de 2016 que no prohibiría el comercio de criptomonedas y las definió como "propiedad" y "bienes" de liquidez, la falta de un apoyo legislativo claro ha llevado a que esta directriz esté en una posición ambigua en su ejecución práctica, lo que complica la conformidad y la aplicación de la ley relacionadas con el comercio de criptomonedas. Además, según la definición de activos en el artículo 105.1 del Código Civil de Vietnam de 2015, que incluye varios objetos, moneda, instrumentos monetarios y derechos de propiedad, los activos digitales como las criptomonedas claramente no pertenecen a ninguna de las categorías mencionadas anteriormente, por lo que bajo la legislación actual de Vietnam, estos activos no se consideran activos tangibles. Esta falta de clasificación ha creado un vacío legal significativo que afecta directamente la forma en que estos activos son tratados y regulados dentro del marco legal.
Sin embargo, este estado de ambigüedad sufrió un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica Ley sobre la Industria de Tecnología Digital, que entrará en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley define por primera vez en el sistema jurídico vietnamita los "activos digitales" y los subdivide en "activos criptográficos" (resguardados por tecnologías de criptografía y blockchain) y "activos virtuales" (principalmente utilizados para el comercio y la inversión, pero excluyendo valores, stablecoins y monedas digitales de bancos centrales). Este avance legislativo pone fin a la incertidumbre sobre el estatus legal de los activos criptográficos en Vietnam tras años de ambigüedad, reconociendo oficialmente los activos criptográficos como propiedad legal bajo el derecho civil, proporcionando así una sólida base legal para que individuos y organizaciones establezcan y ejerzan derechos de propiedad de manera legítima.
Este cambio estratégico de "no reconocimiento" a "legalización" no es casualidad, ya que el gobierno de Vietnam ha reconocido el enorme potencial que conlleva la economía criptográfica. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam tiene una de las tasas más altas de tenencia de criptomonedas en el mundo, ocupando el quinto lugar a nivel global, con aproximadamente el 20.95% de la población poseyendo activos criptográficos, y flujos de inversión anuales que superan los 100 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Vietnam también enfrenta la necesidad de abordar la presión internacional para combatir el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), ya que ha sido incluido en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), que exige fortalecer la gestión de activos virtuales. Por lo tanto, la legalización es un requisito previo necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular eficazmente esta industria emergente. Esto indica que el gobierno de Vietnam ha pasado de una simple prevención de riesgos a abrazar activamente las oportunidades que ofrece la economía digital, e intenta guiar y regular esta nueva industria mediante el establecimiento de un marco legal sólido, en lugar de simplemente reprimirla.
2 Cambio en el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam
El cambio de actitud oficial de Vietnam hacia la clasificación de las criptomonedas refleja una transformación significativa en su sistema de regulación. En el pasado, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam era deficiente y respondía de manera pasiva, utilizando en su mayoría medidas regulatorias de tipo "talla única"; sin embargo, con el auge de las criptomonedas a nivel mundial y los cambios en la alta dirección de Vietnam, actualmente su sistema de regulación de criptomonedas se está perfeccionando rápidamente, no solo ha formado una estructura de regulación con división de funciones, sino que también está avanzando rápidamente en la discusión y implementación de varios proyectos piloto de regulación, buscando abordar eficazmente los desafíos como el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CFT) al mismo tiempo que abraza nuevas tecnologías.
2.1 Evolución del marco regulatorio
El marco regulatorio de las criptomonedas en Vietnam ha experimentado una evolución significativa, pasando de la ausencia de regulación a una respuesta pasiva y luego a una guía activa.
Desde 2016 hasta 2022, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam ha pasado de no existir a tener un enfoque más diversificado, pasando de medidas estrictas a una fase de exploración y estudio.
En abril de 2016, una carta oficial del Ministerio de Finanzas anunció que no se prohibiría el comercio de criptomonedas, pero su calificación era ambigua. Luego, en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) prohibió explícitamente el uso de criptomonedas como Bitcoin como medio de pago y enfatizó su ilegalidad. En abril de 2018, el Primer Ministro emitió una directiva que exigía reforzar la gestión de las actividades relacionadas con criptomonedas, mientras que el SBV también instruyó a las instituciones financieras a fortalecer las medidas relacionadas con el comercio de criptomonedas, lo que refleja la cautela y la postura de prevención de riesgos del gobierno en sus primeras etapas.
En mayo de 2020, el Primer Ministro instruyó al SBV a iniciar un proyecto piloto para explorar el uso de blockchain en criptomonedas y solicitó que se investigaran y evaluaran los pros y los contras de las criptomonedas. En marzo de 2022, se fundó la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), convirtiéndose en la primera entidad legal en Vietnam centrada en activos criptográficos, cuya misión es crear y fomentar un marco de desarrollo para las criptomonedas. Ese mismo año, Vietnam aprobó la legislación contra el lavado de dinero (AML), que entró en vigor en 2023, exigiendo a las entidades que ofrecen servicios de pago implementar medidas de conocimiento del cliente (KYC), lo que representa un paso importante en su cumplimiento internacional. En octubre de 2022, el Primer Ministro volvió a hacer un llamado para regular las criptomonedas, lo que demuestra la urgente necesidad del gobierno de normalizar este campo.
Después de 2023, especialmente después de los cambios en la alta dirección de Vietnam en 2024, la actitud de Vietnam hacia la regulación de las criptomonedas se ha vuelto gradualmente más flexible.
En febrero de 2024, el Primer Ministro aprobó la decisión n.º 194/QD-TTg, instruyendo al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para los activos virtuales, lo que dejó claro la determinación del gobierno en el ámbito legislativo. En octubre del mismo año, el Primer Ministro firmó la decisión n.º 1236/QD-TTg, promulgando la "Estrategia Nacional para el Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain en Vietnam hasta 2025", con una visión hacia 2030, con el objetivo de convertir a Vietnam en un líder regional en innovación blockchain. Esta estrategia establece claramente que la blockchain es un pilar central de la transformación digital y enfatiza la plataforma blockchain "Hecho en Vietnam", lo que indica que el gobierno ha visto la blockchain y los activos digitales como un motor importante para el desarrollo de la economía digital del país.
En junio de 2025, se aprobó la "Ley de Industria de Tecnología Digital", que establece un marco regulatorio de tolerancia prudente desde múltiples aspectos, como la clarificación de la clasificación de activos digitales (activos criptográficos, activos virtuales), la implementación obligatoria de medidas contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), la introducción de un sistema de licencias y las medidas de incentivo para tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, los semiconductores y la computación avanzada, promoviendo así el desarrollo de una economía digital más amplia.
El marco regulatorio ha evolucionado de una "respuesta pasiva" a una "guía activa", lo cual es una característica clave de la evolución de las políticas de Vietnam en el ámbito de los activos digitales. En sus inicios, la regulación de Vietnam sobre las criptomonedas se centró principalmente en "prohibir su uso como medio de pago" y en "advertencias sobre riesgos", lo que representaba una postura pasiva y preventiva. Sin embargo, en los últimos dos años, desde las directrices del Primer Ministro para investigar y establecer una asociación de blockchain, hasta la promulgación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la estrategia nacional de blockchain, el enfoque regulatorio ha cambiado claramente hacia la construcción activa de un marco que incluya los activos criptográficos en la estrategia de desarrollo de la economía digital del país. Esto marca la entrada de Vietnam en una fase más madura y pragmática en la regulación de activos digitales, cuyo objetivo ya no es solo controlar los riesgos, sino liberar el potencial de innovación mediante el establecimiento de un entorno legal claro y predecible, para atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras, y mejorar su posición en la economía digital global.
2.2 Resumen de la estructura regulatoria y del sistema de división de funciones existente en Vietnam
El marco regulatorio actual de criptomonedas en Vietnam está principalmente a cargo de varios ministerios, formando un patrón de "regulación laxa". Varias instituciones clave, incluyendo el Banco Estatal de Vietnam (SBV), el Ministerio de Finanzas (MoF), el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), colaboran para construir y perfeccionar el marco regulatorio, con una división de tareas específica que se detalla en la tabla a continuación.
2.3 Pruebas del sandbox regulatorio y construcción de cumplimiento de riesgos en la nueva normalidad
Para explorar la aplicación innovadora de activos digitales bajo una gestión de riesgos controlada, el gobierno de Vietnam ha introducido activamente un mecanismo de sandbox regulador y proyectos piloto.
El gobierno de Vietnam está discutiendo la creación de centros financieros regionales e internacionales, donde un aspecto clave es la introducción de políticas de pruebas controladas (sandbox) para fintech, especialmente aquellas que involucran modelos de negocio relacionados con activos y criptomonedas. Este mecanismo de sandbox permite realizar pruebas a pequeña escala de nuevas tecnologías financieras y modelos de negocio en un entorno controlado, para evaluar sus riesgos y beneficios potenciales antes de una implementación completa. Por ejemplo, Da Nang ha recibido permiso para probar mecanismos especiales, incluyendo un proyecto piloto que utiliza stablecoins (USDT) para pagos de turistas internacionales, lo cual se considera un intento importante destinado a explorar la aplicación de pagos digitales en la industria del turismo. Estos proyectos piloto tienen como objetivo acumular experiencia práctica, proporcionando datos y fundamentos para un marco regulatorio más integral en el futuro.
Además, Vietnam también está explorando activamente la moneda digital del banco central (CBDC) — el desarrollo del dong digital. El primer ministro de Vietnam ha instado en varias ocasiones al SBV a investigar los pros y los contras de las monedas digitales y ha iniciado un proyecto piloto de criptomonedas basado en blockchain. Aunque la emisión del dong digital aún se encuentra en la fase de evaluación, su potencial estatus legal y su papel complementario al sistema financiero tradicional son componentes importantes del desarrollo de la economía digital de Vietnam.
Por supuesto, mientras se impulsa la innovación en el marco regulatorio, el cumplimiento de la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la lucha contra la financiación del terrorismo (CTF) sigue siendo un punto central de preocupación para las autoridades de Vietnam, especialmente después de que fue incluido en la lista gris por el Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF).
Vietnam todavía se encuentra en la "lista de revisión intensificada" del Grupo de Acción Financiera (FATF) (lista gris), principalmente debido a sus deficiencias en las prácticas de prevención de lavado de dinero relacionadas con las criptomonedas. Ser incluido en la lista gris significa que el país tiene defectos estratégicos en la lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, lo que puede afectar su reputación financiera internacional y su capacidad para atraer inversión extranjera. Para ser removido de la lista gris, Vietnam debe desarrollar políticas de gestión de activos virtuales y fortalecer la aplicación de la ley relacionada.
La aprobación de la "Ley de Industria de Tecnología Digital" es una medida importante de Vietnam para hacer frente a la presión del GAFI. Esta ley exige que todas las actividades de activos digitales implementen estrictamente medidas de anti-lavado de dinero (AML) y de combate al financiamiento del terrorismo (CTF) para mejorar la seguridad y la transparencia. Esto significa que los futuros intercambios de criptomonedas y los proveedores de servicios relacionados deberán cumplir con estándares globales como KYC y AML, y pueden ser requeridos para mantener un fondo de compensación para proteger a los usuarios de ataques cibernéticos, reduciendo así el riesgo de delitos financieros.
3 Políticas fiscales de criptomonedas en Vietnam y sus últimos avances
La evolución de la política fiscal sobre criptomonedas en Vietnam ha ido casi en sincronía con la política de regulación de criptomonedas del país. En sus inicios, debido a la calificación ambigua y contradictoria de las criptomonedas por parte de las autoridades vietnamitas, las políticas de regulación eran imprecisas y unificadas, lo que hacía poco realista la imposición de impuestos sobre las criptomonedas. Sin embargo, la rápida expansión del volumen de comercio de criptomonedas obligó al gobierno a afrontar su estatus legal, lo que llevó a las autoridades vietnamitas a investigar sobre las criptomonedas. Especialmente al entrar en 2024, el gobierno ha mostrado una mayor urgencia en la elaboración de un marco legal claro.
3.1 Actualmente, el comercio de criptomonedas en Vietnam aún se encuentra en una zona gris fiscal
Durante mucho tiempo, debido a la falta de definiciones legales claras y un marco regulatorio, el comercio de criptomonedas en Vietnam ha estado en una zona gris fiscal. Como se mencionó anteriormente, la carta 4356/BTC-TCT del Ministerio de Finanzas de Vietnam de 2016, aunque no prohíbe el comercio de criptomonedas y las define como "propiedad" y "bienes", no aborda disposiciones fiscales específicas. Además, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en su carta 5747/NHNN-PC de 2017 también dejó en claro que no reconoce criptomonedas como Bitcoin como medio de pago, lo que agrava aún más la incertidumbre legal y dificulta a las autoridades fiscales gravar eficazmente las actividades relacionadas con criptomonedas. Además, el Código Civil de Vietnam de 2015 no incluye los activos digitales en su definición de propiedad, lo que también representa un gran obstáculo para la administración fiscal de las criptomonedas.
En comparación con el claro sistema fiscal de transacciones de acciones en Vietnam, las actividades en el ámbito de las criptomonedas han estado exentas de obligaciones fiscales durante un largo período. Esta situación ha convertido a Vietnam en un "paraíso fiscal" de facto en el ámbito de las criptomonedas, atrayendo a una gran cantidad de inversores en criptomonedas, pero también ha llevado a un enorme déficit fiscal para el gobierno.
3.2 Nuevas regulaciones para el marco legal de la tributación de criptomonedas
La "Ley de Industria de Tecnología Digital" entrará en vigor el 1 de enero de 2026, lo que representa un paso clave de Vietnam en la política fiscal sobre criptomonedas. Aunque no se promulga directamente una ley fiscal sobre criptomonedas, establece una base legal para la imposición futura. A pesar de que se excluyen los valores, las stablecoins y las monedas digitales de los bancos centrales (CBDCs), esta nueva ley define por primera vez en un marco legal los "activos criptográficos" (crypto assets) y "activos virtuales" (virtual assets). Esta definición histórica cambia el estatus legal ambiguo de las criptomonedas en Vietnam, lo que las hace susceptibles de ser consideradas como propiedades legales.
En este contexto, el Ministerio de Finanzas está finalizando un borrador de resolución sobre un plan piloto para la emisión y el comercio de criptomonedas. Este piloto evaluará la posibilidad de aplicar el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre la renta de las empresas (CIT) y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (PIT) a las transacciones de activos criptográficos. El plan piloto se llevará a cabo a pequeña escala y estará bajo la estrecha supervisión de las autoridades nacionales, para investigar cómo determinar los ingresos de los activos criptográficos, con el fin de establecer regulaciones transparentes, evitar pérdidas presupuestarias y proteger los derechos de los inversores.
Sobre la propuesta de la tasa impositiva, actualmente hay varias discusiones. Una sugerencia propone, siguiendo el ejemplo de las transacciones bursátiles, imponer un impuesto del 0.1% sobre las transacciones de criptomonedas, lo cual se considera que puede generar ingresos significativos sin sofocar excesivamente la vitalidad del mercado. Si las criptomonedas son clasificadas como activos de inversión, las ganancias de las transacciones podrían estar sujetas a un impuesto sobre las ganancias de capital, similar a las acciones o bienes raíces. Para las empresas que se dedican al comercio de criptomonedas, podrían estar obligadas a pagar un impuesto corporativo estándar del 20%. Además, se ha sugerido imponer un impuesto sobre la renta personal del 5-10% sobre las ganancias de los tokens no fungibles, y un cargo de 1-5% sobre las ganancias de los inversores extranjeros, considerando también proporcionar una reducción del 10% en el impuesto corporativo a las bolsas de prueba (los primeros cinco años), así como eximir las transacciones de activos digitales del impuesto al valor agregado para fomentar la liquidez.
4 Perspectivas de políticas de criptomonedas en Vietnam
Las autoridades de Vietnam han experimentado una notable transformación en su actitud hacia los activos criptográficos, pasando de una postura inicial de cautela y restricciones a una exploración activa y regulación en la actualidad. Este cambio refleja un equilibrio pragmático entre el control de los riesgos financieros (como el lavado de dinero y el fraude) y la captura de oportunidades de desarrollo de la economía digital. Las autoridades pueden haber reconocido que simplemente prohibir o ignorar los activos criptográficos conduciría a la fuga de talento y capital, y perdería la oportunidad de ocupar un lugar en la ola de la economía digital global. De hecho, las autoridades de Vietnam han incluido la tecnología blockchain, los activos digitales y las criptomonedas en la lista de tecnologías estratégicas nacionales, junto con la computación en la nube y la inteligencia artificial. Esto indica, de manera indirecta, que Vietnam ha considerado los activos digitales como elementos clave para impulsar la transformación digital del país y el crecimiento económico.
Basado en las tendencias actuales de desarrollo y las señales claras del gobierno, hay razones para creer que la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro continuará mostrando características de "inclusión prudente". En concreto, se pueden hacer las siguientes predicciones sobre la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro:
Primero, se emitirán y ejecutarán más detalles regulatorios. Con la entrada en vigor de la Ley de la Industria de Tecnologías Digitales, se emitirán más regulaciones y directrices complementarias que aclararán los requisitos de licencia, estándares operativos y medidas de protección al consumidor para los proveedores de servicios de activos criptográficos. La caja de arena regulatoria seguirá desempeñando un papel, proporcionando un entorno de prueba controlado para nuevos modelos comerciales y tecnologías, con el fin de acumular experiencia y perfeccionar el marco regulatorio a largo plazo, asegurando que la innovación se realice bajo riesgos controlados.
En segundo lugar, el marco fiscal se perfeccionará y se implementará gradualmente. Se espera que, tras la entrada en vigor de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", el Ministerio de Finanzas acelere la publicación de detalles fiscales específicos, aclarando los métodos de imposición, las tasas impositivas y los procesos de gestión de diversos tipos de actividades criptográficas. Es muy probable que la exitosa experiencia del sistema fiscal de las plataformas de comercio electrónico se introduzca en las plataformas de intercambio de criptomonedas para mejorar la eficiencia y la conformidad fiscal. Vietnam también podría establecer políticas fiscales diferenciadas para diferentes tipos de actividades criptográficas y considerar la combinación de impuestos sobre las ganancias de capital y los impuestos sobre el valor añadido, para lograr la equidad y efectividad fiscal.
En tercer lugar, los activos digitales se integrarán gradualmente con el sistema financiero tradicional. El gobierno de Vietnam continuará promoviendo la combinación de activos digitales con el sistema financiero tradicional, explorando, por ejemplo, el desarrollo de bancos de criptomonedas, intercambios de criptomonedas nacionales y monedas estables, para construir una infraestructura financiera más moderna.
En resumen, Vietnam podría convertirse en un modelo de "innovación regulada" en la economía criptográfica del sudeste asiático, compitiendo junto a Tailandia y Malasia en el mercado criptográfico de la región. Vietnam cuenta con una gran base de usuarios de criptomonedas y una estrategia de desarrollo económico digital relativamente clara. La reciente aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la implementación de mecanismos de prueba fiscal y sandbox indican que está transitando de una "zona gris" a una "normativa clara". Esta transformación le permitirá destacarse en el sudeste asiático, convirtiéndose en un mercado que abraza la innovación y asegura la conformidad. La experiencia de Vietnam podría ofrecer un modelo viable para otros mercados emergentes y países en desarrollo, sobre cómo establecer gradualmente un sistema sólido de regulación y tributación de activos criptográficos sin sofocar la innovación, transformando así el potencial del mercado criptográfico en un motor de crecimiento económico nacional.